Το μοντέλο Ιταλίας-Αλβανίας για το μεταναστευτικό ως παράδειγμα αποφυγής

Η μεταναστευτική συμφωνία μεταξύ Ιταλίας και Αλβανίας ξεκίνησε με δυσκολίες. Με τους πρώτους μετανάστες να φτάνουν στις αλβανικές ακτές τον Οκτώβριο του 2024, η συμφωνία δημιούργησε έναν ιταλικό θύλακα δικαιοδοσίας κοντά στο λιμάνι Shengjin, περίπου 50 μίλια βόρεια των Τιράνων.

Δύο κέντρα κράτησης κατασκευάστηκαν στην αλβανική επικράτεια για τη διαχείριση αιτημάτων ασύλου που υποβλήθηκαν από μετανάστες από “ασφαλείς χώρες προέλευσης” (SCO) και για την κράτηση μεταναστών εν αναμονή του επαναπατρισμού.

Η Ιταλίδα πρωθυπουργός Τζόρτζια Μελόνι επαίνεσε το Μνημόνιο Συναντίληψης (MoU) ως μοντέλο για τη μεταναστευτική πολιτική. Η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν το παρουσίασε μάλιστα ως παράδειγμα σκέψης “out of the box”. Ωστόσο, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) και το Δικαστήριο της Ρώμης έκτοτε εμπόδισαν την κράτηση των αιτούντων άσυλο που φτάνουν στην Αλβανία, θέτοντας τη συμφωνία σε αναμονή.

Για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής της ΕΕ, η αποτυχία αυτής της μεταναστευτικής πολιτικής θα πρέπει να χρησιμεύσει ως προειδοποιητικό επιχείρημα για τη βιωσιμότητα και την αποτελεσματικότητα τέτοιων συμφωνιών. Η προβληματική εφαρμογή του θα πρέπει επίσης να αποτρέψει άλλες χώρες της ΕΕ ή τρίτες χώρες όπως το Ηνωμένο Βασίλειο, από το να εξετάσουν τη μεταναστευτική πολιτική της Ιταλίας και της Αλβανίας ως προσχέδιο για τη μελλοντική ευρωπαϊκή διαχείριση της μετανάστευσης , σύμφωνα με τον Arturo Varvell , Angela Ziccardi και το capital.

Αντίθετα, η ΕΕ και οι τρίτες χώρες πρέπει να αγωνιστούν για μια συνολική πανευρωπαϊκή προσέγγιση όσον αφορά τη μετανάστευση. Αυτό θα πρέπει να απέχει από τη χρήση μεθόδων εξωτερικής ανάθεσης και αντ’ αυτού να προσεγγίζει τη μετανάστευση με τρόπο προσανατολισμένο στη λύση – διασφαλίζοντας παράλληλα τη συνοχή και την αξιοπιστία του μπλοκ σε διεθνές επίπεδο συνολικά.

Μια ελαττωματική προσέγγιση

Το Μνημόνιο Συνεννόησης, που υπογράφηκε από τη Ρώμη και τα Τίρανα, είναι ένα μοναδικό μοντέλο διαχείρισης της μετανάστευσης, καθώς δημιούργησε ιταλικούς θύλακες δικαιοδοσίας στις αλβανικές πόλεις Shengjin και Gjader. Εκτός από τη διεξαγωγή του ελέγχου, της αρχικής καταγραφής και της διεκπεραίωσης των αιτημάτων ασύλου μεταναστών SCO, η συμφωνία – κόστους 830 εκατομμυρίων ευρώ σε πέντε χρόνια – προτείνει μια ταχεία διαδικασία στα σύνορα, σύμφωνα με την οποία απαιτείται απόφαση εντός 28 ημερών, συμπεριλαμβανομένης της προσφυγής.

Αλλά η συμφωνία διαφέρει από τα προηγούμενα μοντέλα που χρησιμοποιούσαν χώρες όπως η Τουρκία και η Τυνησία ή το αποτυχημένο “σύστημα της Ρουάντα” του Ηνωμένου Βασιλείου, καθώς μεταφέρει τη διαδικασία ασύλου της ΕΕ πέρα ​​από τα σύνορα του μπλοκ χωρίς να μεταφέρει τη δικαιοδοσία σε τρίτη χώρα. Σε πρώτη φάση, αυτή η πρακτική αποεδαφικοποίησης θέτει πρακτικά προβλήματα όπως η διαχείριση του χρόνου. Για παράδειγμα, καθώς το ταξίδι από τα ιταλικά ύδατα στην Αλβανία διαρκεί έως και τρεις ημέρες, υπάρχει μεγαλύτερη πιθανότητα ταπεινωτικής μεταχείρισης των μεταναστών, καθώς και δυσκολίες στο να διασφαλιστεί ότι οι διαδικασίες ασύλου πληρούν τα πρότυπα της ΕΕ.

Σε αυτήν την κατάσταση, οι ιταλικές αρχές έχουν δεσμευτεί να εφαρμόζουν τα ίδια πρότυπα σαν να επεξεργάζονταν οι μετανάστες στην Ιταλία. με βάση προηγούμενες εμπειρίες σχετικά με τον τρόπο επεξεργασίας των μεταναστών σε άλλες “τρίτες” χώρες, ωστόσο, οι ΜΚΟ και οι ομάδες ανθρωπίνων δικαιωμάτων έχουν εκφράσει ανησυχίες ότι η επεξεργασία εκτός της δικαιοδοσίας της ΕΕ δεν θα εγγυηθεί δίκαιες διαδικασίες ή πρόσβαση στην προστασία.

Χώροι συναλλαγών

Οι αποφάσεις του ΔΕΕ και του δικαστηρίου της Ρώμης οφείλονταν, σε αυτό το πλαίσιο, σε μεγάλο βαθμό στην απόρριψη καταλόγων “ασφαλών χωρών” σε εθνικό επίπεδο. Για παράδειγμα, το ΔΕΕ ερμήνευσε ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ δεν μπορούν να ταξινομήσουν μια τρίτη χώρα ως SCO εάν δεν πληροί ομοιόμορφα τις προϋποθέσεις ασφαλείας σε ολόκληρη την επικράτειά της, κάτι που στη συνέχεια οδήγησε στην απόφαση του δικαστηρίου της Ρώμης. Αυτό βασίστηκε στην πρώτη ομάδα αιτούντων άσυλο που έφθασε στην Αλβανία με καταγωγή από το Μπαγκλαντές και την Αίγυπτο, δύο χώρες που δεν πληρούν τα γενικά κριτήρια SCO – παρά το γεγονός ότι η Ιταλία συμπεριέλαβε και τις δύο χώρες στη λίστα SCO της.

Ωστόσο, η κυβέρνηση δεν είχε σκεφτεί ότι ορισμένες ομάδες, όπως άτομα LGBTQ+, θύματα ακρωτηριασμού γυναικείων γεννητικών οργάνων και πολιτικοί αντίπαλοι, δεν επωφελούνται από τις κατάλληλες συνθήκες ασφαλείας στις χώρες καταγωγής τους. Η απόφαση οδήγησε στον επαναπατρισμό της ομάδας στην Ιταλία από την Αλβανία, μαζί με μέρος του ιταλικού προσωπικού που εργάζεται στα κέντρα κράτησης. Η μεταφορά όσων ζητούν άσυλο μεταξύ των δύο χωρών αυξάνει την ευαλωτότητά τους ενώ παράλληλα επεκτείνει και περιπλέκει τη διαδικασία ασύλου.

Παρά την αρνητική της υποδοχή, ωστόσο, η κυβέρνηση Μελόνι συνεχίζει να υπερασπίζεται τη συμφωνία. Μετά τις αποφάσεις, το ιταλικό υπουργικό συμβούλιο εξέδωσε διάταγμα για να επιτρέψει στην κυβέρνηση να αλλάξει τον κατάλογο των ασφαλών χωρών, κάτι που το ιταλικό Ανώτατο Ακυρωτικό Δικαστήριο επανέλαβε πρόσφατα ότι είναι απόφαση που θα ληφθεί από τα κυβερνητικά υπουργεία. Αυτό είναι, ωστόσο, απλώς μια προκαταρκτική απόφαση: η τελική απόφαση ανήκει στο ΔΕΕ, το οποίο έχει την υπεροχή έναντι της εθνικής δικαιοδοσίας.

Για όσους τάσσονται υπέρ του συμφώνου μετανάστευσης, οι αποφάσεις ενισχύουν τη στάση της Ιταλίας “αουτσάιντερ” παρουσιάζοντας την ιταλική κυβέρνηση ως υπό επίθεση “πολιτικοποιημένων δικαστών”. Ωστόσο, η προσφυγή σε ad hoc κυβερνητικές αποφάσεις για την ενίσχυση της υποστήριξης για ένα σύστημα που εφαρμόζεται κακώς θα μπορούσε να επιβάλει περαιτέρω την εθνική ευθύνη για τη διαχείριση της μετανάστευσης, απομονώνοντας έτσι τα κράτη μέλη περαιτέρω το ένα από το άλλο σε μια στιγμή που η συνοχή της ΕΕ στην κοινή διαδικασία ασύλου είναι επιτακτική.

Έλεγχος για την ΕΕ

Η δοκιμαστική περίπτωση της Ιταλίας και της Αλβανίας καταδεικνύει επίσης ότι, ανεξάρτητα από το πώς η πολιτική προπαγάνδα διογκώνει την αποτελεσματικότητά τους, οι ευρωπαϊκές πολιτικές εξωτερίκευσης της μετανάστευσης έχουν όρια. Η απόφαση του ΔΕΕ δείχνει ότι μπορούν να δημιουργήσουν περισσότερες προκλήσεις παρά οφέλη για τα συμμετέχοντα κράτη μέλη. Η επιδίωξή τους ενέχει τον κίνδυνο εσωτερικών νομικών επιπλοκών, ηθικών προβλημάτων και εντάσεων εντός και μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ.

Η εξάρτηση της ΕΕ από την ιεράρχηση και τη διοχέτευση της μετανάστευσης μέσω των εθνικών καταλόγων των “ασφαλών χωρών” είναι επίσης επικίνδυνη για τη συνοχή της ΕΕ. Οδηγεί σε αποκλίνουσα διαχείριση της μετανάστευσης μεταξύ των κρατών μελών και υπονομεύει περαιτέρω την ακεραιότητα του κοινού μεταναστευτικού συστήματος, το οποίο ήδη απειλείται από τις εθνικές προσεγγίσεις μετανάστευσης ακόμη και από φιλελεύθερους πολιτικούς όπως ο Γερμανός Olaf Scholz και ο Πολωνός Donald Tusk.

Αντίθετα, οι χώρες θα πρέπει να περιμένουν την εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο—αναμένεται έως το 2026, το σύμφωνο πιθανότατα θα επαναπροσδιορίσει την έννοια των ασφαλών χωρών σε επίπεδο ΕΕ, επιτρέποντας στα κράτη μέλη να δώσουν προτεραιότητα σε μια πιο ενοποιημένη και ολοκληρωμένη προσέγγιση έναντι ad hoc διμερών συμφωνίες. Οι ασυντόνιστες και ιδιοτελείς ενέργειες που έχουν αναληφθεί από τα κράτη μέλη μέχρι στιγμής θα πρέπει επίσης να χρησιμεύσουν ως αφύπνιση για την ΕΕ να επιταχύνει την εφαρμογή του συμφώνου και να ιεραρχήσει και να εφαρμόσει βασικά στοιχεία εντός ενός επιταχυνόμενου χρονικού πλαισίου.

Αντί να αναπαράγουν το μοντέλο Ιταλίας-Αλβανίας, άλλες χώρες θα πρέπει να περιμένουν τη λειτουργικότητα του συμφώνου και να προσεγγίσουν από κοινού τη μετανάστευση εντός ενός πλαισίου σε επίπεδο ΕΕ. Αυτό θα εμπόδιζε τις κυβερνήσεις τους να αντιμετωπίσουν νομικές διαφορές με άλλες δικαιοδοσίες, κατηγορίες για κακή συμμόρφωση με δίκαιες διαδικασίες για την προστασία των αιτούντων άσυλο και χρήση αμφιλεγόμενων νομικών διαταγμάτων που μπορούν να αποδυναμώσουν περαιτέρω την εσωτερική συνοχή της ΕΕ.

Μάθημα για το μέλλον

Και το πρωτόκολλο Ιταλίας και Αλβανίας προσφέρει ένα ακόμη πολύτιμο μάθημα για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής της ΕΕ. Παρά τη βραχυπρόθεσμη πολιτική προπαγάνδα που μπορούν να δημιουργήσουν τέτοιες πολιτικές, η εξωτερική διαχείριση της μετανάστευσης μέσω αμφιλεγόμενων και νομικά επισφαλών συμφωνιών είναι αντιπαραγωγική και κοντόφθαλμη. Μια πιο βιώσιμη και αποτελεσματική λύση θα επένδυε σε αποτελεσματικά, χωρίς αποκλεισμούς συστήματα ασύλου, υποστηριζόμενα από μέτρα ένταξης και νομιμοποίησης και πλαισιωμένη από πολιτικοοικονομικές εταιρικές σχέσεις που αντιμετωπίζουν τις βαθύτερες αιτίες της μετανάστευσης.

Αυτή η προσέγγιση θα ωφελούσε μακροπρόθεσμα την ΕΕ αντιμετωπίζοντας το πρόβλημα αντί να το παρακάμψει με μέτρα ασφαλείας. Μπορεί να το κάνει αυτό με τουλάχιστον τρεις τρόπους: βοηθώντας στην ανάπτυξη ενός αισθήματος συλλογικής ευθύνης σε ευρωπαϊκό επίπεδο. επιδιώκοντας τον μετριασμό των τοπικών ζητημάτων που οδηγούν τη μετανάστευση από τις χώρες προέλευσης, μειώνοντας ενδεχομένως τις μεταναστευτικές ροές· και με την πρόβλεψη μιας μερικής επίλυσης του φθίνοντος δημογραφικού ζητήματος της ΕΕ που είναι πιθανό να προκύψει.

Ταυτόχρονα, μια τέτοια προσέγγιση θα ωφελούσε και τους μετανάστες. Μια πιο βιώσιμη, ανθρωποκεντρική λύση θα μπορούσε να ανακουφίσει σημαντικά την πιθανότητα ταλαιπωρίας και να προσφέρει μεγαλύτερη εγγύηση για την προστασία των δικαιωμάτων.