Η Τουρκία προετοιμάζεται για εμπορικούς πολέμους με μυστικές επιδοτήσεις σε τουρκικές επιχειρήσεις

«Ο παγκόσμιος εμπορικός προστατευτισμός έχει αυξηθεί, με αποκορύφωμα αυτό που αναφέρεται ευρέως ως εμπορικοί πόλεμοι», έγραψε ο Μεχμέτ Φατίχ Κατζίρ, υπουργός τεχνολογίας και βιομηχανίας της Τουρκίας, σε επιστολή προς το κοινοβούλιο στις 12 Δεκεμβρίου 2024.

Όπως αναφέρει το nordic monitor, τόνισε ότι η δημοσιοποίηση λεπτομερών στοιχείων για τις κρατικές επιδοτήσεις θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο τα εμπορικά συμφέροντα της Τουρκίας, ωθώντας ενδεχομένως τις χώρες εισαγωγής να επιβάλουν εμπορικούς φραγμούς στα τουρκικά προϊόντα.

Στις 10 Νοεμβρίου 2024 ο Τούρκος πρόεδρος Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν εξέδωσε το εκτελεστικό διάταγμα αριθ. 9124, με το οποίο εισήγαγε τροποποιήσεις στο πλαίσιο παροχής κρατικής βοήθειας βάσει έργου σε επενδύσεις στην Τουρκία. Η απόφαση δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας την επόμενη ημέρα.

Το διάταγμα τράβηξε ελάχιστη προσοχή από το κοινό και έγινε αντιληπτό ως μια απλή τεχνική προσαρμογή ή μια ήσσονος σημασίας τροποποίηση. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, σηματοδότησε μια σημαντική τροποποίηση της απόφασης του Υπουργικού Συμβουλίου του 2016 σχετικά με τις κρατικές επιδοτήσεις. Η αλλαγή προβλέπει ότι οι αποφάσεις για την υποστήριξη συγκεκριμένων έργων δεν θα δημοσιοποιούνται πλέον, χαρακτηρίζοντας ουσιαστικά τα πιστοποιητικά επενδυτικών κινήτρων (Yatırım Teşvik Belgesi ή YTB στα τουρκικά) που εκδίδονται από το Υπουργείο Βιομηχανίας και Τεχνολογίας ως εμπιστευτικά.

Το πραγματικό κίνητρο πίσω από το προεδρικό διάταγμα αποκαλύφθηκε ένα μήνα αργότερα σε επιστολή του υπουργού τεχνολογίας και βιομηχανίας της Τουρκίας. «Η κοινοποίηση συγκεκριμένων δεδομένων που σχετίζονται με τις επενδύσεις σε εταιρική βάση μπορεί να επηρεάσει αρνητικά την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και να οδηγήσει σε προκλήσεις στις χώρες στις οποίες εξάγουν», ανέφερε ο Κατζίρ στην επιστολή. Προειδοποίησε ότι οι χώρες που εισάγουν τουρκικά προϊόντα θα μπορούσαν να έχουν πρόσβαση σε αυτά τα δεδομένα και ενδεχομένως να εφαρμόσουν αντισταθμιστικά μέτρα για να υπονομεύσουν τις τουρκικές εξαγωγές.

Υπήρχαν ήδη ενδείξεις ότι η κυβέρνηση είχε την πρόθεση να αποκρύψει από το κοινό τα δεδομένα σχετικά με τα YTBs. Ενώ τα δεδομένα επρόκειτο να δημοσιεύονται σε μηνιαία βάση, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Τεχνολογίας σταμάτησε αυτή την πρακτική τον Μάρτιο του 2023, επιλέγοντας αντ’ αυτού να μοιράζεται μαζικά δεδομένα που καλύπτουν αρκετούς μήνες κάθε φορά. Με την πρόσφατη τροποποίηση, η κυβέρνηση δεν έχει πλέον καμία υποχρέωση να δημοσιεύει δεδομένα σχετικά με τους YTBs, καθιστώντας ουσιαστικά τη διαδικασία εντελώς αδιαφανή.

Τα YTB έχουν χρησιμοποιηθεί εκτενώς στην Τουρκία για την παροχή μιας σειράς οικονομικών, φορολογικών και λειτουργικών πλεονεκτημάτων που έχουν σχεδιαστεί για την ενθάρρυνση των επενδύσεων και την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης. Τα κίνητρα αυτά προσαρμόζονται ανάλογα με τον τύπο, το μέγεθος και την τοποθεσία της επένδυσης, προσφέροντας σημαντικά πλεονεκτήματα για τις επιχειρήσεις.

Μεταξύ των πλεονεκτημάτων περιλαμβάνονται απαλλαγές από δασμούς και φόρο προστιθέμενης αξίας για μηχανήματα, μειώσεις στους εταιρικούς φόρους και φόρους εισοδήματος, χαμηλότοκα δάνεια, επιδοτήσεις για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και ασφάλισης των εργαζομένων, παραχώρηση γης και πολλά άλλα.

Τα YTB όχι μόνο ελαφρύνουν το οικονομικό βάρος της ίδρυσης ή της επέκτασης μιας επιχείρησης, αλλά και ενισχύουν τη μακροπρόθεσμη κερδοφορία της. Αξιοποιώντας τα διάφορα διαθέσιμα κίνητρα, οι επενδυτές μπορούν να μειώσουν το κόστος, να γίνουν πιο ανταγωνιστικοί στις εξαγωγικές αγορές και να επωφεληθούν από την κυβερνητική στήριξη που αποσκοπεί στην προώθηση της ανάπτυξης.

Σύμφωνα με ανακοίνωση του Προέδρου Ερντογάν στις 31 Δεκεμβρίου 2024, η κυβέρνηση εξέδωσε 1.439 πιστοποιητικά επενδυτικών κινήτρων για το έτος, τα οποία αναμένεται να οδηγήσουν στη δημιουργία περισσότερων από 250.000 πρόσθετων θέσεων εργασίας.

Τα YTBs αναμφίβολα ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα των τουρκικών προϊόντων στις διεθνείς αγορές μειώνοντας το κόστος παραγωγής, καθιστώντας τα τουρκικά προϊόντα πιο προσιτά για εξαγωγή. Αυτό, με τη σειρά του, βοηθά την Τουρκία να διευρύνει το μερίδιο αγοράς της στο εξωτερικό.

Οι εμπορικοί εταίροι της Τουρκίας, ωστόσο, γνωρίζουν καλά αυτή τη στρατηγική πρακτική και μπορούν εύκολα να εντοπίσουν επιχειρήσεις και τομείς που επωφελούνται από τις κρατικές επιδοτήσεις. Η δημοσίευση των YTBs χρησιμεύει ως αποδεικτικό στοιχείο που δικαιολογεί την επιβολή αντισταθμιστικών μέτρων, όπως υψηλότεροι δασμοί στα τουρκικά προϊόντα, για την εξισορρόπηση των πλεονεκτημάτων που χορηγεί η τουρκική κυβέρνηση.

Ως αποτέλεσμα, το ανταγωνιστικό πλεονέκτημα που αποκτήθηκε μέσω των YTBs θα μπορούσε να διαβρωθεί, δεδομένου ότι η εξοικονόμηση κόστους από τα κίνητρα ενδέχεται να μην αντισταθμίζει την πρόσθετη δασμολογική επιβάρυνση που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις ή τους τομείς από τις χώρες που εισάγουν τουρκικά προϊόντα.

Με την απόκρυψη των στοιχείων για τους YTBs, η κυβέρνηση Ερντογάν στοχεύει να αποτρέψει άλλες χώρες από το να λάβουν αντίποινα που αποσκοπούν στην αποκατάσταση του δίκαιου εμπορίου και να επιτρέψουν τον ανταγωνισμό με τα τουρκικά προϊόντα σε ισότιμη βάση.

Οι χώρες μπορούν επίσης να επιβάλουν δασμούς αντιντάμπινγκ στα τουρκικά προϊόντα, εάν θεωρούν ότι τα κίνητρα που παρέχουν οι YTB στρεβλώνουν τον θεμιτό ανταγωνισμό. Εάν ένα τουρκικό προϊόν πωλείται σε ασυνήθιστα χαμηλή τιμή στις διεθνείς αγορές λόγω των πλεονεκτημάτων των YTBs, η χώρα εισαγωγής μπορεί να το θεωρήσει ως ντάμπινγκ – πώληση κάτω από την αγοραία αξία. Σε τέτοιες περιπτώσεις, θα μπορούσαν να επιβληθούν δασμοί αντιντάμπινγκ για την προστασία των εγχώριων βιομηχανιών από τον αθέμιτο ανταγωνισμό.

Ενώ η κυβέρνηση Ερντογάν μπορεί να θεωρεί την απόκρυψη των δεδομένων YTB ως στρατηγική κίνηση για να αποκρύψει τις κρατικές επιδοτήσεις και να αποφύγει αντίποινα ή εμπορικές διαμάχες στις παγκόσμιες αγορές, η προσέγγιση αυτή θα μπορούσε να αποτύχει, προκαλώντας ενδεχομένως αντιδράσεις σε βιομηχανίες που εξάγουν προϊόντα στο εξωτερικό. Ελλείψει συγκεκριμένων δεδομένων, οι εμπορικοί εταίροι της Τουρκίας ενδέχεται να υιοθετήσουν ευρύτερα αντίμετρα, στοχοποιώντας περισσότερες επιχειρήσεις με βάση απλές υποψίες. Αυτό θα μπορούσε να γίνει για να αντιμετωπιστούν οι αντιληπτές προσπάθειες για την απόρριψη των τουρκικών προϊόντων στις διεθνείς αγορές, κλιμακώνοντας έτσι τις εντάσεις και βλάπτοντας τις παγκόσμιες εμπορικές σχέσεις της Τουρκίας.

Με άλλα λόγια, κλάδοι όπως η αυτοκινητοβιομηχανία, τα ηλεκτρονικά, τα μηχανήματα και τα κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα – τομείς στους οποίους η Τουρκία βασίζεται για τη δημιουργία εσόδων από τις εξαγωγές – ενδέχεται να αντιμετωπίσουν υψηλότερους δασμούς σε βασικές αγορές. Αυτοί οι δασμοί θα μπορούσαν να αντισταθμίσουν τα οφέλη των εγχώριων κινήτρων, οδηγώντας σε πιθανή μείωση της ζήτησης για τουρκικά προϊόντα στο εξωτερικό. Τελικά, η επιβολή εμπορικών δασμών θα μπορούσε να μειώσει την κερδοφορία των τουρκικών εταιρειών, ακόμη και αν συνεχίσουν να επωφελούνται από τα εγχώρια κίνητρα.

Η Τουρκία κινδυνεύει επίσης με σημαντικές εμπορικές διαμάχες με την Ευρωπαϊκή Ένωση, την κύρια εξαγωγική της αγορά. Για να αποφύγουν προκλήσεις ή αντίποινα δασμών, τα ΥΤΒ πρέπει να συμμορφώνονται με τους αυστηρούς κανονισμούς της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Επιπλέον, η Τουρκία ενδέχεται να αντιμετωπίσει αύξηση των διαφορών αθέμιτων εμπορικών πρακτικών στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου (ΠΟΕ) λόγω της συγκεκαλυμμένης χρήσης των YTB για τη στήριξη των τουρκικών εξαγωγών, επιδεινώνοντας ενδεχομένως τις εντάσεις στο παγκόσμιο εμπόριο.

Εγχώριες επικρίσεις

Ο χειρισμός των YTBs στην Τουρκία έχει επίσης αντιμετωπίσει εγχώριες επικρίσεις. Τις περισσότερες φορές, τα κίνητρα έχουν θεωρηθεί ότι ευνοούν επιχειρήσεις ή άτομα με πολιτικές διασυνδέσεις, ιδίως εκείνους που βρίσκονται κοντά στο κυβερνών Κόμμα Δικαιοσύνης και Ανάπτυξης (AKP) του προέδρου Ερντογάν και στον βασικό ακροδεξιό σύμμαχό του, το Κόμμα Εθνικιστικού Κινήματος (MHP). Αυτό έχει εγείρει ανησυχίες σχετικά με τη δικαιοσύνη και τη διαφάνεια της διανομής των κρατικών επιδοτήσεων.

Υπήρξαν πολυάριθμες περιπτώσεις όπου επιχειρήσεις έλαβαν κίνητρα αλλά απέτυχαν να εκπληρώσουν τα υποσχεθέντα αποτελέσματα, όπως η δημιουργία θέσεων εργασίας ή η ανάπτυξη υποδομών. Ωστόσο, οι επιχειρήσεις αυτές δεν αντιμετώπισαν καμία επίπτωση, καθώς προστατεύονταν από την κυβέρνηση. Οι μηχανισμοί παρακολούθησης και επιβολής που έχουν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τα κριτήρια παροχής κινήτρων έχουν αποδειχθεί αναποτελεσματικοί, ιδίως όταν πρόκειται για επιχειρηματίες με πολιτικές διασυνδέσεις. Αυτή η έλλειψη λογοδοσίας δημιούργησε ανησυχίες σχετικά με τη δικαιοσύνη και τη διαφάνεια του συστήματος.

Η κυβέρνηση Ερντογάν έχει επίσης κατηγορηθεί ότι δίνει προτεραιότητα σε βραχυπρόθεσμα οφέλη, όπως η δημιουργία θέσεων εργασίας στην αρχή των έργων που χρηματοδοτούνται από επιδοτήσεις, αντί να εστιάζει στη μακροπρόθεσμη, βιώσιμη ανάπτυξη. Η προσέγγιση αυτή θεωρείται ως στρατηγική για την παρουσίαση άμεσων επιτυχιών κατά τη διάρκεια των προεκλογικών εκστρατειών και όχι για την προώθηση της διαρκούς οικονομικής ανάπτυξης.

Η αντιπολίτευση στην Τουρκία έχει επίσης επικρίνει την κυβέρνηση για επικέντρωση σε συγκεκριμένους τομείς, όπως οι κατασκευές και τα ακίνητα, που οδήγησε σε υπερεπενδύσεις τις τελευταίες δύο δεκαετίες. Η πρακτική αυτή έχει συμβάλει σημαντικά στον προσωπικό πλουτισμό του προέδρου Ερντογάν και των συνεργατών του, οι οποίοι έχουν λάβει μίζες και δωροδοκίες από έργα πολλών δισεκατομμυρίων δολαρίων. Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι αυτή η εστίαση σε συγκεκριμένους κλάδους έχει στρεβλώσει τις οικονομικές προτεραιότητες και έχει επιδεινώσει τη διαφθορά εντός του συστήματος.

Για παράδειγμα, μεταξύ 2010 και 2024, πέντε εργολάβοι κατασκευών – οι Τσενγκίζ, Κολίν, Λιμάκ, Μακιόλ και Καλιόν – έλαβαν το μεγαλύτερο μέρος των κρατικών επιδοτήσεων με τη μορφή φορολογικών απαλλαγών, σύμφωνα με τα επίσημα στοιχεία. Ο πρόεδρος Ερντογάν φέρεται να είναι σιωπηλός εταίρος ή ο πραγματικός ιδιοκτήτης ορισμένων από αυτές τις εταιρείες, όπως αποκαλύφθηκε από έρευνες διαφθοράς το 2013. Οι σημαντικές πληρωμές κρατικών επιδοτήσεων σε αυτές τις εταιρείες έχουν εγείρει σοβαρές ανησυχίες σχετικά με τη σύγκρουση συμφερόντων και την πιθανή κατάχρηση δημόσιων πόρων.

Ως αποτέλεσμα, διατέθηκαν λιγότερα κίνητρα σε κρίσιμους τομείς όπως η τεχνολογία, η έρευνα και ανάπτυξη, η καινοτομία, η εκπαίδευση και οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας – κλάδους που είναι απαραίτητοι για τη μακροπρόθεσμη οικονομική ανάπτυξη της χώρας. Η αναποτελεσματική κατανομή των πόρων σήμαινε ότι η στήριξη συχνά κατευθύνεται προς κλάδους ή έργα που μπορεί να μην αποφέρουν τις υψηλότερες οικονομικές ή κοινωνικές αποδόσεις, αλλά ευνοούνται από την κυβέρνηση. Αυτό έχει εμποδίσει την ανάπτυξη τομέων ζωτικής σημασίας για τη μελλοντική βιωσιμότητα και ανταγωνιστικότητα της Τουρκίας.

Ενώ η Τουρκία απαιτεί μεγαλύτερη διαφάνεια για την αντιμετώπιση των συνεχιζόμενων ζητημάτων στα προγράμματα κρατικών επιδοτήσεων, η κυβέρνηση Ερντογάν έχει κάνει ένα ακόμη βήμα προς τα πίσω, καθιστώντας τα δεδομένα για τις κρατικές επιδοτήσεις απόρρητα. Με τον τρόπο αυτό, ο Πρόεδρος Ερντογάν επιδιώκει όχι μόνο να εξαπατήσει τους εμπορικούς εταίρους της Τουρκίας, αλλά και να προστατεύσει τους επιχειρηματικούς συμμάχους του, οι οποίοι επωφελούνται άδικα από την κρατική βοήθεια εις βάρος των φορολογουμένων. Η κίνηση αυτή επιτείνει τις ανησυχίες σχετικά με τη διαφθορά και την κατάχρηση δημόσιων πόρων.

Πηγή: Pagenews.gr