Η ΕΕ θέτει τις βάσεις για τη δημιουργία κέντρων απέλασης σε απομακρυσμένες χώρες

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε την Τρίτη έναν νέο κανονισμό που, αν εγκριθεί, θα επιτρέπει στα κράτη μέλη να μεταφέρουν μετανάστες των οποίων οι αιτήσεις ασύλου απορρίπτονται, σε μακρινές χώρες όπου δεν έχουν πατήσει ποτέ το πόδι τους, σηματοδοτώντας μια μεγάλη αλλαγή στη μεταναστευτική πολιτική.

Ο νόμος υπολείπεται της θέσπισης ενός υποχρεωτικού προγράμματος για τη δημιουργία κέντρων επαναπροώθησης (ή “κόμβων επιστροφής”, όπως τους αποκαλούν οι Βρυξέλλες), αλλά θέτει το απαραίτητο νομικό υπόβαθρο για να επιτρέψει στις κυβερνήσεις να συνάψουν συμφωνίες με κράτη εκτός ΕΕ που θα μπορούσαν να είναι πρόθυμα να φιλοξενήσουν μετανάστες με αντάλλαγμα οικονομικά κίνητρα.

Η φυσική μεταφορά θα γίνεται μόνο αφού ο αιτών έχει εξαντλήσει όλες τις νομικές οδούς για να λάβει διεθνή προστασία και του έχει δοθεί οριστική εντολή επιστροφής.

Ο κανονισμός της Τρίτης είναι το πρώτο απτό αποτέλεσμα της προώθησης της εξωτερικής ανάθεσης που ενέκριναν οι ηγέτες της ΕΕ σε μια σύνοδο κορυφής τον Οκτώβριο. Τότε, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων συμφώνησαν να διερευνήσουν «νέους τρόπους πρόληψης και αντιμετώπισης της παράτυπης μετανάστευσης», μια ευρεία αλλά αόριστη διατύπωση που έδωσε στις Βρυξέλλες την άδεια να εισέλθουν σε αχαρτογράφητα εδάφη.

Με την πρότασή της, η Επιτροπή φέρνει την εξωτερική ανάθεση ένα βήμα πιο κοντά, επαναπροσδιορίζοντας τι σημαίνει στην πράξη η “χώρα επιστροφής”. Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες, τα κράτη μέλη μπορούν να στέλνουν τους μετανάστες των οποίων οι αιτήσεις ασύλου απορρίπτονται στη χώρα καταγωγής τους, σε μια χώρα διέλευσης που έχει συνάψει συμφωνία επανεισδοχής ή σε οποιαδήποτε άλλη χώρα, εάν ο μετανάστης συναινεί “εθελοντικά”.

Στο νέο νόμο, η συγκατάθεση ουσιαστικά καταργείται και οι τρόποι μεταφοράς επεκτείνονται ώστε να επιτρέπεται στις χώρες της ΕΕ να συνάπτουν συμφωνίες με χώρες εκτός ΕΕ και να κατασκευάζουν κέντρα απέλασης.

Η Επιτροπή δεν θα πρωτοστατήσει στην κατασκευή ή τη διαχείριση αυτών των εγκαταστάσεων, αφήνοντας αντίθετα στις κυβερνήσεις να αποφασίσουν αν θέλουν να συνεχίσουν το έργο, το οποίο αναμένεται να είναι δαπανηρό, δύσκολο από υλικοτεχνική άποψη και πολιτικά αμφιλεγόμενο. Παρόλα αυτά, δεν αποκλείεται το ενδεχόμενο ενός συστήματος σε ολόκληρη την ΕΕ.

Η Ιταλία, η Δανία και η Ολλανδία έχουν ηγηθεί των συζητήσεων σχετικά με την εξωτερική ανάθεση και φαίνεται να είναι οι πιθανότεροι υποψήφιοι να προχωρήσουν. Η Ιταλία φέρεται να εξετάζει ένα σχέδιο για τη μετατροπή των κέντρων της στην Αλβανία, που προορίζονται για τη διεκπεραίωση αιτήσεων ασύλου, σε πλήρεις “κόμβους επιστροφής”. Τα αλβανικά κέντρα είναι επί του παρόντος άδεια, αφού έχουν παραλύσει λόγω νομικών προσφυγών.

Ο κανονισμός, ωστόσο, θέτει ελάχιστα κριτήρια που θα πρέπει να πληρούν τα κέντρα αυτά, όπως ένα ανεξάρτητο όργανο για την παρακολούθηση της “αποτελεσματικής εφαρμογής” της συμφωνίας, μια εξαίρεση για τους ασυνόδευτους ανηλίκους και τις οικογένειες με παιδιά, καθώς και έναν σαφή ορισμό των αρμοδιοτήτων για τον χειρισμό πιθανών παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Τέτοιες παραβιάσεις είναι αναπόφευκτες, προειδοποιούν ανθρωπιστικές οργανώσεις από τη σύνοδο κορυφής του Οκτωβρίου. Κατά την άποψή τους, η αποστολή μεταναστών, χωρίς τη συγκατάθεσή τους, σε μακρινά έθνη θα οδηγήσει σε ελλιπή εποπτεία και υποβαθμισμένες συνθήκες, δημιουργώντας πρόσφορο έδαφος για ανεξέλεγκτες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που μένουν ατιμώρητες.

Οι ΜΚΟ έχουν επίσης κρούσει τον κώδωνα του κινδύνου για την εκτεταμένη χρήση της κράτησης που θα απαιτήσει η εξωτερική ανάθεση, καθώς οι αιτούντες άσυλο θα πρέπει να κρατούνται φυσικά μέσα στις εγκαταστάσεις.

Ο νόμος που παρουσιάστηκε την Τρίτη προβλέπει έναν εκτεταμένο κατάλογο λόγων για την κράτηση απορριφθέντων αιτούντων άσυλο, με μέγιστη διάρκεια δύο ετών “σε ένα συγκεκριμένο κράτος μέλος”. Δεν ορίζει ανώτατο όριο για την κράτηση σε υπερπόντιο κέντρο, η οποία θα πρέπει να καθοριστεί σε διμερή συμφωνία και “μπορεί να είναι βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη”.

Το κομμάτι που λείπει

Ο κανονισμός για την επιστροφή σκοπεύει να καλύψει το κενό που άφησε το Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, η συνολική μεταρρύθμιση που ενέκρινε η ΕΕ πέρυσι μετά από σχεδόν τέσσερα χρόνια σκληρών διαπραγματεύσεων. Το Σύμφωνο θεσπίζει κοινούς κανόνες για την υποδοχή και τη διαχείριση των αιτούντων άσυλο, με ένα σύστημα “υποχρεωτικής αλληλεγγύης” που διασφαλίζει ότι όλες οι κυβερνήσεις, από το Βορρά έως το Νότο, συμβάλλουν στον επιμερισμό του βάρους.

Ωστόσο, η αναμόρφωση δεν αντιμετώπισε το ζήτημα των επιστροφών, το τελευταίο στάδιο της διαδικασίας για τους αιτούντες άσυλο των οποίων οι αιτήσεις απορρίπτονται και οι οποίοι δεν έχουν πλέον δικαίωμα παραμονής σε ευρωπαϊκό έδαφος. Μια προηγούμενη προσπάθεια αναμόρφωσης της υφιστάμενης νομοθεσίας κόλλησε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και δεν είδε ποτέ το φως της δημοσιότητας.

Για χρόνια, το μπλοκ αγωνίζεται να επιταχύνει το ποσοστό των πραγματικών απελάσεων, το οποίο κυμαίνεται μεταξύ 20% και 25%, χωρίς ορατή πρόοδο. Οι ΜΚΟ έχουν προειδοποιήσει ότι τα δεδομένα πίσω από το ποσοστό επιστροφής είναι ελλιπή και δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για τη χάραξη πολιτικής.

Οι λόγοι της στασιμότητας σχετίζονται με την έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των αιτούντων άσυλο και των αρχών, μεταξύ των ίδιων των κρατών μελών και, κυρίως, μεταξύ των κρατών μελών και των χωρών προέλευσης, οι οποίες συχνά αρνούνται να δεχθούν πίσω τους υπηκόους τους.

Με τις ακροδεξιές δυνάμεις να εκμεταλλεύονται το ζήτημα της παράτυπης μετανάστευσης για εκλογικά οφέλη, τα κράτη μέλη άσκησαν πιέσεις στην Επιτροπή για να υποβάλει ένα αυστηρότερο κείμενο και να σπάσει το ταμπού δεκαετιών σχετικά με την εξωτερική ανάθεση.

Η απάντηση των Βρυξελλών φαίνεται να εκπληρώνει την αποστολή: εκτός από την κατοχύρωση της άδειας για την κατασκευή κέντρων απέλασης σε μακρινά κράτη, ο προτεινόμενος κανονισμός ορίζει υποχρεώσεις που πρέπει να τηρούν οι απορριφθέντες αιτούντες άσυλο, όπως η παροχή προσωπικής ταυτότητας, βιομετρικών δεδομένων, στοιχείων επικοινωνίας και πληροφοριών σχετικά με τις χώρες από τις οποίες διήλθαν.

Οι μετανάστες πρέπει να παραμένουν διαθέσιμοι ανά πάσα στιγμή καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας επιστροφής και να επιτρέπουν την έρευνα των αντικειμένων τους, εφόσον “είναι απαραίτητο και δεόντως αιτιολογημένο”, αναφέρει ο νόμος.

Όσοι παραβιάζουν αυτές τις υποχρεώσεις μπορεί να δουν τα κοινωνικά τους επιδόματα να κόβονται, τα ταξιδιωτικά τους έγγραφα να κατάσχονται και τις άδειες εργασίας να ανακαλούνται. Θα μπορούσαν επίσης να αντιμετωπίσουν παρατεταμένες απαγορεύσεις εισόδου στην ΕΕ στο μέλλον, ακόμη και “οικονομικές κυρώσεις”, τις οποίες το κείμενο δεν περιγράφει λεπτομερώς.

Επιπλέον, ο νόμος θεσπίζει μια ταχεία διαδικασία για την κράτηση και την απέλαση αιτούντων άσυλο που θεωρείται ότι αποτελούν “κίνδυνο για την ασφάλεια”.

Οι ΜΚΟ έχουν καταγγείλει αυτή την “τιμωρητική” προσέγγιση, υποστηρίζοντας ότι θα πλήξει τα δικαιώματα των αιτούντων άσυλο, θα ενισχύσει “επικίνδυνα στερεότυπα” και θα θολώσει τα όρια μεταξύ μεταναστευτικού και ποινικού δικαίου. Το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν προέβη σε εκτίμηση επιπτώσεων πριν από την παρουσίαση του κανονισμού έχει θορυβήσει την κοινωνία των πολιτών, οι οποίοι θεωρούν ότι η νομοθεσία προωθήθηκε υπό πολιτική πίεση και χωρίς ουσιαστική διαβούλευση.

Αντίθετα, η πολιτική υποδοχή αναμένεται να είναι πιο θερμή.

Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, οι δύο συννομοθέτες που θα διαπραγματευτούν το σχέδιο νόμου, έχουν στραφεί αισθητά προς τα δεξιά τα τελευταία χρόνια, απαιτώντας μια πιο σκληρή γραμμή για τον περιορισμό της παράτυπης μετανάστευσης. Οι αιτήσεις ασύλου σε ολόκληρη την ΕΕ, τη Νορβηγία και την Ελβετία μειώθηκαν κατά 11% το 2024, αλλά παρέμειναν πάνω από το όριο του ενός εκατομμυρίου.

Ο Λούκας Μαντλ, συντηρητικός ευρωβουλευτής από την Αυστρία, επαίνεσε την πρόταση της Επιτροπής ως “πραγματικά εντυπωσιακή” και “πολύ καλή”, συμπεριλαμβανομένου του στοιχείου της εξωτερικής ανάθεσης, και προέβλεψε ότι θα αγκαλιαστεί από μια “μεγάλη πλειοψηφία” στο Κοινοβούλιο. “Είμαι βέβαιος (ότι) θα έχουμε μια σωστή και καλή ρύθμιση”, δήλωσε ο Μαντλ στο Euronews.

Εν τω μεταξύ, η Τσασίλια Στράντα, Ιταλίδα σοσιαλίστρια, επέκρινε τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή έχει τροποποιήσει τους νομικούς ορισμούς ώστε να επιτρέπει τη μεταφορά μεταναστών σε χώρες με τις οποίες “δεν έχουν κανενός είδους σχέση και στις οποίες μπορούν, ενδεχομένως, να μείνουν για πάντα”.

“Αυτός δεν είναι ο δρόμος που θέλουμε να ακολουθήσουμε”, δήλωσε η Strada.

Επιπλέον, ο κανονισμός προβλέπει την αμοιβαία αναγνώριση των διαταγών απέλασης μεταξύ των κρατών μελών, ώστε να είναι δυνατή η άμεση εκτέλεση των αποφάσεων.

Διεθνής Αμνηστία: «Η Κομισιόν υπέκυψε σε απάνθρωπες απαιτήσεις»

Έντονη ήταν η αντίδραση της Διεθνούς Αμνηστίας μετά την πρόταση από την Κομισιόν. Συγκεκριμένα αναφέρει σε ανακοίνωση της:

«Σήμερα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εισήγαγε μια προτεινόμενη αναθεώρηση της Οδηγίας του 2008 για την επιστροφή, η οποία τροποποιεί το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για επιστροφές ή απελάσεις εκτός ΕΕ. Μετά από πιέσεις από ορισμένα κράτη μέλη, εισάγει επίσης μια πιθανή νομική βάση για «κόμβους επιστροφής» στο δίκαιο της ΕΕ μέσω «συμφωνιών ή διευθετήσεων» με τρίτες χώρες.

«Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέκυψε στις ανεφάρμοστες, δαπανηρές και απάνθρωπες απαιτήσεις λίγων σκληρών κυβερνήσεων κατά των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και κατά της μετανάστευσης. Η ίδια η Επιτροπή απέρριψε την έννοια των «κόμβων επιστροφής» το 2018. Γνωρίζει καλά ότι αυτές οι προτάσεις θα οδηγήσουν σε παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, θα σπαταλήσουν εκατομμύρια ευρώ και θα αποξενώσουν συμμάχους – σε μια εποχή που η ΕΕ χρειάζεται φίλους.

BREAKING: EU Return proposals a ‘new low’ for Europe’s treatment of migrants@EU_Commission “caved to the unworkable, expensive and inhumane demands of a few shrill anti-human rights and anti-migration governments,” says @evegeddie

Press release 👇https://t.co/mVBwnXGuAa

— Amnesty EU (@AmnestyEU) March 11, 2025

Παρόλα αυτά, η σημερινή πρόταση θέτει το έδαφος για τα κράτη να στέλνουν ανθρώπους σε χώρες με τις οποίες δεν έχουν καμία σχέση, να μαραζώνουν σε κέντρα κράτησης, με ελάχιστες αξιόπιστες εγγυήσεις ότι τα δικαιώματά τους θα τηρηθούν. Ειλικρινά, αυτό είναι ένα νέο χαμηλό για την Ευρώπη», δήλωσε η Eve Geddie, Διευθύντρια του Γραφείου Ευρωπαϊκών Θεσμών της Διεθνούς Αμνηστίας.

Η Διεθνής Αμνηστία και περισσότερες από 100 οργανώσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε όλη την Ευρώπη έχουν προειδοποιήσει εδώ και καιρό ότι αυτές οι προτάσεις είναι μια ανησυχητική παρέκκλιση από το διεθνές δίκαιο, θα είχαν σοβαρές διπλωματικές, νομικές και οικονομικές επιπτώσεις για την Ευρώπη και είναι πιθανό να οδηγήσουν σε σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της επαναπροώθησης και της αυθαίρετης κράτησης.

«Σε όλο το υπεράκτιο σύστημα κράτησης της Αυστραλίας, τη συμφωνία της Ιταλίας με την Αλβανία ή το ματαιωμένο πρόγραμμα του Ηνωμένου Βασιλείου στη Ρουάντα, έχουμε δει αυτές τις δοκιμασμένες και αποτυχημένες πολιτικές στο παρελθόν. Συνεχώς καταλήγουν σε εκτεταμένες αντιδικίες, δαπανηρά κέντρα που κάθονται άδεια, ζωές σε αδιέξοδο, καθώς και συστηματική αυθαίρετη κράτηση και άλλες σοβαρές παραβιάσεις δικαιωμάτων. Τέτοιες προτάσεις δεν είναι μόνο ατελείωτα σκληρές, αλλά και καταστροφικές στην πραγματικότητα».

Πέρα από τους κόμβους επιστροφής, άλλες πτυχές των προτάσεων είναι επίσης βαθιά ανησυχητικές, τιμωρητικές και δυσανάλογες. Αυτά περιλαμβάνουν επέκταση και παράταση της κράτησης ατόμων που υπόκεινται σε αποφάσεις επιστροφής που βασίζονται σε αόριστους και τιμωρητικούς λόγους, νέες κυρώσεις για αποτυχία «συνεργασίας» επαρκώς με τις διαδικασίες επιστροφής, αυξημένη χρήση απαγορεύσεων εισόδου, περιορισμένες επιλογές οικειοθελούς αναχώρησης και εκτεταμένες παρεκκλίσεις για άτομα που θεωρούνται κίνδυνος ασφάλειας – παράκαμψη ποινικών διαδικασιών και ασφαλών διασφαλίσεων δίκαιης δίκης.

Μετά την υιοθέτηση του Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο πέρυσι, πολλοί περισσότεροι θα δουν τα αιτήματά τους για άσυλο να απορρίπτονται με γρήγορες διαδικασίες σε ολόκληρη την ΕΕ. Αντί να επικεντρωθεί στη βελτίωση των συστημάτων ασύλου στο σπίτι, να δοθεί προτεραιότητα στις αξιοπρεπείς εθελούσιες επιστροφές και να διασφαλιστεί η υποστήριξη για ένταξη και πρόσβαση σε ένα ευρύ φάσμα αδειών διαμονής πέρα ​​από το άσυλο, αυτή η πρόταση προβλέπει περαιτέρω απογύμνωση των δικαιωμάτων τους.

«Οι σημερινές ανακοινώσεις σηματοδοτούν την ανησυχητική κατεύθυνση που σχεδιάζει να πάρει η νέα Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη μετανάστευση και το άσυλο, καθώς και μια ανησυχητική περιφρόνηση για το διεθνές δίκαιο και την τεκμηριωμένη πολιτική.

«Η έλλειψη δέσμευσης της ΕΕ για διεθνή αλληλεγγύη και κατανομή ευθυνών δεν θα χαθεί σε χώρες εκτός Ευρώπης και κινδυνεύει να υπονομεύσει το παγκόσμιο σύστημα προστασίας των προσφύγων – σε μια εποχή που η Ευρώπη θα έπρεπε να οικοδομεί συνεργασίες και όχι να καίει γέφυρες. Αυτή η τιμωρητική προσέγγιση που βασίζεται στην κράτηση και την επιβολή θα αυξήσει μόνο το κόστος στους εθνικούς προϋπολογισμούς και, το πιο σημαντικό, την ταλαιπωρία των ανθρώπων των οποίων τα δικαιώματα περιορίζονται και παραβιάζονται», είπε η Geddie.

Πηγή: pagenews.gr